昨天，在國家標準委官網(wǎng)看到了一則關于強制性國家標準整合精簡預評估工作中期座談會在京召開的消息。強制性國家標準整合精簡進入評估中期，評估工作結束，即將啟動全面整合。

看完這則消息，腦海里突然冒出四個字：又是整合。

的確，最近兩年，關于這個行業(yè)，或許每一個同仁都有會不一樣的體會，但給認證君最深的感觸莫過于“改革”兩字，而改革當中，最為重要的關鍵詞則是“整合”。這個整合涉及到多個層面，有政府監(jiān)管、有企業(yè)經(jīng)營、有檢測認證機構，當然，還有標準。

可以說，我們正經(jīng)歷著一個“大整合”的時代。

2015年，關于國家標準改革的文件密集出臺。3月，國務院發(fā)布《深化標準化工作改革方案》、9月，國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施《深化標準化工作改革方案》行動計劃（2015-2016年）、12月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。這一系列文件，吹響了標準改革的號角。

強制性標準是監(jiān)管的底線。在2015年3月的一次國務院政策例行吹風會上，國標委副主任于欣麗在回答中外記者的提問時，提出將三級標準整合為一級，就是強制性國家標準。

至此，強制性標準政策成為機構、企業(yè)、媒體關注的焦點。

我國現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準達1萬余項，數(shù)量龐大，制定發(fā)布主體多，各級強制性標準之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復矛盾難以避免。這些交叉重復矛盾既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門執(zhí)法尺度不一。

因此，必須開展強制性標準的整合精簡工作，將現(xiàn)行強制性國家、行業(yè)、地方標準整合形成強制性國家標準一級，做到“一個市場、一條底線、一個標準”。

當然，強制性國家標準整合只是我國標準化改革的一個重要組成部分。國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》對標準化改革制定了明確的路線，分三個階段實施。

第一階段（2015-2016年），積極推進改革試點工作。

第二階段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡。

第三階段（2019-2020年），基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。

2016年是深化標準化改革的關鍵之年，要按照黨中央、國務院的部署要求，持續(xù)加大改革力度，培育發(fā)展團體標準，優(yōu)化完善推薦性標準，年底前完成強制性標準整合精簡工作。國務委員王勇在12月召開的國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第二次全體會議上如此強調(diào)。

與標準密切相關的檢驗檢測認證行業(yè)，也正經(jīng)歷著一場大的“整合”。如果把檢驗檢測認證機構整合比作一場百米賽跑的話，2016年，整合改革就要進入起跑后的加速沖刺。

2014年3月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，機構整合大幕拉開，整合改革路線圖和時間表也基本確立。檢驗檢測認證行業(yè)掀起了機構整合改革的浪潮，一時間關于機構整合、市場開放的消息鋪天蓋地。由質(zhì)檢總局主導的改革正逐步推進，路線日漸清晰。

在2015年最后一月，這項改革工作有兩個大動作。一是全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會議在深圳市召開。在本次會議上，提出從四個方面深化檢驗檢測認證機構改革。一是大力推進檢驗檢測認證機構改革。二是推動經(jīng)營類檢驗檢測認證機構轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤。三是嚴格管理公益類檢驗檢測認證機構。四是構建公平競爭的市場環(huán)境。

同年12月底，科技部辦公廳、質(zhì)檢總局辦公廳印發(fā)《關于開展促進質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構轉(zhuǎn)企改制　提升科技服務能力試點工作的方案》的通知（國科辦政【2015】66）。提出到2017年底前，結合事業(yè)單位分類改革，推薦相關檢驗檢測認證機構轉(zhuǎn)企改制；結合中央財政科技計劃管理改革，優(yōu)化配置科技資源，推薦檢驗檢測認證科技服務能力和服務體系建設。

無論是哪份文件，都是圍繞2014年國務院轉(zhuǎn)發(fā)的綱領性改革文件的目標設定。也就是到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

如今，距離2020年的改革目標，還有很多的路要走。機構整合改革，箭在弦上，不得不發(fā)。

從國家級的大部制改革引發(fā)的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥“三合一”的整合改革，是最近多年一直熱議的“整合”話題。

統(tǒng)一市場監(jiān)管部門，是大的趨勢。但如何統(tǒng)一、合并后如何執(zhí)法，成為改革的攻堅最為艱難的任務。盡管2015年，這項改革在全國各地、市、縣全面推開，全國多地已完成合并，其中深圳、天津成為合并的典型。

但各地合并的模式并不統(tǒng)一。曾有同行總結了基層對機構改革的“三怨”“四憂”。

“三怨”：一怨慢，有的地方機構改革存在過程拖拉速度慢的情況。二怨亂，食藥監(jiān)管體制改革各地模式不一。三怨折騰，在改革上翻燒餅推倒重來。

對改革后可能出現(xiàn)的問題有“四憂”：一憂待遇降低。二憂編制有變。三憂地方保護。四憂能力不足。

這項改革注定不會是短期的一蹴而就，如今，改革成效還有待驗證，改革模式也沒有統(tǒng)一，改革已進入最為艱難的深水區(qū)。

“三合一”涉及的部門為工商、質(zhì)監(jiān)和食藥，而“三證合一”涉及到的部門，除了工商、質(zhì)監(jiān)，食藥則換成了稅務。

2015年10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施。這距2014年國務院發(fā)布的20號文件將“三證合一”首次帶入公眾視線，才1年有余。

所謂“三證合一”，是指將企業(yè)在登記注冊時需要工商、質(zhì)檢、稅務3個部門分別核發(fā)的三個證照——工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證，更改為企業(yè)一次申請、合并核發(fā)一個證照的登記制度。其目標就在于為企業(yè)設立登記時的“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”機制，建立統(tǒng)一的“企業(yè)身份證”。

看起來，這只是“3-2”的簡單算術，可實質(zhì)上，它卻是個牽涉面極廣的高難度改革動作。

如今，這項改革已實施近4個月。據(jù)1月13日上午，國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示，2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比去年日均新登記企業(yè)1萬戶有了明顯提升，特別是自10月1日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施以來，改革成效明顯。

監(jiān)管部門的行政執(zhí)法“合并整合”、檢驗檢測認證機構的“重組整合”、企業(yè)證書的“統(tǒng)一整合”......這些“整合”，既是相應國家“改革”的號召，簡政放權、激活市場，也是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

作為這些改革的經(jīng)歷者，我們所處的時代、服務的行業(yè)，即將迎來一個“大整合”的時代。