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11月17日，上海大學(xué)法學(xué)院三年級(jí)研究生銀文，正式拿到了全國(guó)人大法工委的復(fù)函。這是一封有可能把實(shí)行了20余年的著名商標(biāo)制度送入“歷史”的回函。

全國(guó)人大法工委在給“銀文等同志”的回函中說(shuō)，“地方著名商標(biāo)制度與全面深化改革的目標(biāo)和要求不符，繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度，弊大于利；地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定提供依據(jù)；對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以清理，適時(shí)廢止”。

作為全國(guó)人大常委會(huì)所糾正的又一起違反上位法和立法精神的重大案例，“清理地方著名商標(biāo)制度”的“引線(xiàn)”卻十分特別，他們是108名在校學(xué)生。

銀文就是這108名學(xué)生之一，而且是那封“建議書(shū)”中第一個(gè)署名者和執(zhí)筆人之一。

給31個(gè)省級(jí)單位寫(xiě)信

“外省的一個(gè)產(chǎn)品來(lái)到本市發(fā)展，哪怕它本身質(zhì)量很好，卻評(píng)選不上本市著名商標(biāo)，這對(duì)品牌間的良性競(jìng)爭(zhēng)非常不利，還會(huì)造成嚴(yán)重的地方保護(hù)主義?！便y文第一次關(guān)注到著名商標(biāo)，是在上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院時(shí)任院長(zhǎng)陶鑫良的課上。

當(dāng)時(shí)，陶鑫良在研究生專(zhuān)業(yè)討論中提出了研究著名商標(biāo)制度的議題。于是銀文和她的同學(xué)們把全國(guó)31個(gè)省區(qū)市著名商標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都找了來(lái)，依據(jù)商標(biāo)法等法律文件，將條文“上下左右”逐一比對(duì)，研究其中存在的問(wèn)題。

這一比對(duì)所得出的結(jié)論是驚人的，在現(xiàn)實(shí)中被廣泛濫用于商業(yè)宣傳的著名商標(biāo)，根本沒(méi)有上位法依據(jù)?！八嘘P(guān)于著名商標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，都宣稱(chēng)是根據(jù)我國(guó)商標(biāo)法來(lái)制定的。但在商標(biāo)法中卻根本沒(méi)有‘著名商標(biāo)’這一概念。”

不僅于法無(wú)據(jù)，而且在商業(yè)實(shí)踐中“著名商標(biāo)”也問(wèn)題重重。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方超市的調(diào)味品貨架上，幾乎整個(gè)片區(qū)的商品，都寫(xiě)著某某地區(qū)著名商標(biāo)的字樣。”銀文說(shuō)，這恰恰與我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》中關(guān)于“馳名商標(biāo)”字樣“商業(yè)活動(dòng)禁用條款”的精神背道而馳。

以此為據(jù)，銀文和她的另外21名同學(xué)，在去年4月26日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天，向全國(guó)31個(gè)省市區(qū)發(fā)出了“對(duì)著名商標(biāo)制度進(jìn)行審查和糾正”的建議書(shū)。

2016年6月16日，陜西省工商行政管理局回函表示：“推行著名商標(biāo)制度，是對(duì)國(guó)家層面商標(biāo)立法的有力補(bǔ)充，是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行法律的補(bǔ)充完善，具有法律必要性?！?/p>

2016年6月27日，上海市人民政府法制辦公室回函表示：“20余年來(lái)，著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作對(duì)本市品牌提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！?/p>

……

就這樣，陸陸續(xù)續(xù)收到了將近1/3省份的回復(fù)，不過(guò)，并沒(méi)有地方明確表示要修改。

可是，同學(xué)們?nèi)匀诲浂簧帷?/p>

今年4月22日，在一場(chǎng)來(lái)自上海大學(xué)和大連理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究生發(fā)起的“2017中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究生著名商標(biāo)專(zhuān)題研討會(huì)”后，108名學(xué)生決心將“聲音”傳遞到更高層級(jí)，聯(lián)名致信全國(guó)人大法工委，請(qǐng)求開(kāi)展著名商標(biāo)地方立法調(diào)研。

不過(guò)，在當(dāng)天的研討會(huì)上仍然存在兩種聲音。一種意見(jiàn)認(rèn)為：“批量申報(bào)、批量審批、批量公布”的認(rèn)定模式以及“一案認(rèn)定，全面保護(hù)；一次認(rèn)定，多年有效”的現(xiàn)行各地著名商標(biāo)制度，是異化了的我國(guó)舊馳名商標(biāo)制度，以致一錯(cuò)再錯(cuò)且愈演愈烈。所以，應(yīng)當(dāng)廢止各地著名商標(biāo)制度并在商業(yè)活動(dòng)中禁用“著名商標(biāo)”字樣。另一種意見(jiàn)認(rèn)為：著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)兩者機(jī)制不同，彼此不應(yīng)混淆。著名商標(biāo)是對(duì)地方品牌建設(shè)和企業(yè)品牌發(fā)展的重大激勵(lì)舉措，應(yīng)當(dāng)保留各地現(xiàn)有著名商標(biāo)制度。

接下來(lái)的6個(gè)多月，對(duì)于銀文和同學(xué)們來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的等待，而與此同時(shí)，全國(guó)人大法工委在接到同學(xué)們的來(lái)信后，迅速開(kāi)展了調(diào)研。

11月17日，銀文終于等到了全國(guó)人大法工委的復(fù)函。需要說(shuō)明的是，在人大法工委給銀文回函之前，已經(jīng)向重慶、河北等省、市人大常委會(huì)發(fā)函，要求對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。同時(shí)，已致函國(guó)務(wù)院法制辦，建議對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件開(kāi)展清理工作。

著名商標(biāo)制度也終于等到了它的“判決書(shū)”。

“著名不著名”應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算

實(shí)際上，地方著名商標(biāo)制度的弊端在早些時(shí)候也引起過(guò)工商主管部門(mén)的關(guān)注。

就在今年的3月14日，國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日的前一天，西安地鐵“問(wèn)題電纜”遭媒體曝光，而其中的始作俑者就是獲得陜西省著名商標(biāo)認(rèn)定的“五勝及圖”。

事件發(fā)生后，針對(duì)著名商標(biāo)、知名商標(biāo)由地方政府評(píng)選認(rèn)定的做法，工商總局要求，規(guī)范馳名商標(biāo)，暫停著名和知名商標(biāo)認(rèn)定。工商總局局長(zhǎng)張茅公開(kāi)發(fā)表署名文章指出：“由政府組織評(píng)選認(rèn)定，是用政府公信力、政府信譽(yù)為個(gè)別企業(yè)擔(dān)保背書(shū)?！薄皣?yán)重違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則?！薄罢娲袌?chǎng)的評(píng)定誤導(dǎo)消費(fèi)者的選擇?！?/p>

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合審議執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。張茅在答委員提問(wèn)時(shí)說(shuō)，過(guò)去各地政府給企業(yè)評(píng)比了大量知名品牌、著名品牌，這扭曲了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，知名品牌和著名品牌應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由消費(fèi)者來(lái)認(rèn)可，而不是由政府來(lái)認(rèn)可。

全國(guó)人大常委會(huì)就地方著名商標(biāo)制度調(diào)研時(shí)，重慶一高校教授曾舉過(guò)一個(gè)例子：中秋節(jié)，學(xué)校給教職工發(fā)月餅作福利，至于發(fā)什么品牌月餅，需要綜合打分評(píng)選，如果有重慶著名商標(biāo)的，直接加5分，而恰恰這5分，就可以把其他品牌的月餅比下去了。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，著名商標(biāo)制度嚴(yán)重妨礙了企業(yè)與企業(yè)之間公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致了“好人受氣、壞人神氣，劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

“說(shuō)白了就是‘?dāng)嚲帧！眲⒖『Ｕf(shuō)，借助認(rèn)定和保護(hù)規(guī)則，一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量并不好，卻敢于通過(guò)地方性法規(guī)把自己的商標(biāo)包裝成一個(gè)著名商標(biāo)，以攫取了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“此風(fēng)不可再漲了?！眲⒖『Ｕf(shuō)，如今的著名商標(biāo)鋪天蓋地、泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重貶損了其自身的公信力，誤導(dǎo)了廣大消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，由地方政府認(rèn)定的著名商標(biāo)大約有1萬(wàn)件以上，全國(guó)46個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，除個(gè)別地方外，都分別以各種形式規(guī)定了著名商標(biāo)制度。

由于在被評(píng)為著名商標(biāo)后，企業(yè)可以在招投標(biāo)等方面得到保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，所以不少企業(yè)甚至不惜“以身犯險(xiǎn)”。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮曉青對(duì)記者表示，各地對(duì)于著名商標(biāo)的評(píng)選已經(jīng)變了味道，違背了商標(biāo)保護(hù)和認(rèn)定的宗旨，甚至成為了權(quán)力尋租的工具?！耙恍┢髽I(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段獲得著名商標(biāo)評(píng)選，其企業(yè)的產(chǎn)品不僅不是質(zhì)量?jī)?yōu)良，甚至出現(xiàn)了假冒偽劣。”馮曉青說(shuō)。

作為著名商標(biāo)“前輩”的馳名商標(biāo)也沒(méi)少走彎路。據(jù)馮曉青回憶，曾經(jīng)有一段時(shí)間馳名商標(biāo)呈現(xiàn)出井噴的態(tài)勢(shì)，而其司法認(rèn)定內(nèi)幕重重，貓膩很多?！吧踔脸霈F(xiàn)有一些國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)制造假案，以獲得馳名商標(biāo)的司法認(rèn)定，進(jìn)而套取政府高額獎(jiǎng)勵(lì)的情況?！?/p>

品牌品牌關(guān)鍵在“品”

曾實(shí)際延續(xù)近20年的“馳名商標(biāo)錯(cuò)誤認(rèn)定及其不正當(dāng)使用”的怪圈，一度給我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)朝陽(yáng)事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任杜穎對(duì)于著名商標(biāo)的評(píng)價(jià)是：成為歷史將是必然。在她公開(kāi)發(fā)表的文章中有這樣一段論述：“著名商標(biāo)的黯然離場(chǎng)固然有諸多制度層面的原因：地方保護(hù)主義、認(rèn)定中證據(jù)造假、認(rèn)定失當(dāng)甚至權(quán)力尋租現(xiàn)象；但在我看來(lái)，最根本的動(dòng)因還是來(lái)自于對(duì)商標(biāo)法律制度本質(zhì)的追問(wèn)和政府職能的正確定位?！?/p>

一個(gè)標(biāo)志能否注冊(cè)為商標(biāo)、商標(biāo)品牌價(jià)值大小、商標(biāo)侵權(quán)是否成立，都是市場(chǎng)的判斷，是由消費(fèi)者的認(rèn)知決定的，不是某一個(gè)或某幾個(gè)政府行政部門(mén)決定的。著名商標(biāo)認(rèn)定本質(zhì)上是“政府作了應(yīng)該由市場(chǎng)作出的判斷”。

歷史上，我國(guó)的《商標(biāo)法》經(jīng)歷過(guò)3次修改。其中對(duì)于馳名商標(biāo)有關(guān)規(guī)定的調(diào)整，顯示了向“商標(biāo)立法本旨的回歸”。

1996年8月，原國(guó)家工商行政管理局出臺(tái)《馳名商標(biāo)認(rèn)定與管理暫行規(guī)定》，規(guī)定馳名商標(biāo)“一次認(rèn)定，三年有效”和“一案認(rèn)定，全面保護(hù)”。2001年12月我國(guó)第二次修正的《商標(biāo)法》及2003年4月發(fā)布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)規(guī)定》廢止了上述規(guī)定，明確了“馳名商標(biāo)認(rèn)定”只是在解決商標(biāo)糾紛等案件中，應(yīng)當(dāng)事人的馳名商標(biāo)權(quán)益主張而進(jìn)行的對(duì)案件此節(jié)案情的事實(shí)認(rèn)定。2014年5月，我國(guó)第三次修正的《商標(biāo)法》進(jìn)一步明確，“馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，作為處理涉及商標(biāo)案件需要認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定”。

杜穎認(rèn)為，從制度經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為遏制馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)中出現(xiàn)的各種異化問(wèn)題，我國(guó)商標(biāo)法律制度已通過(guò)強(qiáng)調(diào)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的“個(gè)案認(rèn)定”“被動(dòng)保護(hù)”“禁止宣傳”等原則進(jìn)行糾偏，“批量認(rèn)定、主動(dòng)保護(hù)”的著名商標(biāo)制度也無(wú)存續(xù)之必要。

“品牌品牌，‘牌’雖然重要，但最重要的還是‘品’。如果產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)保證，只專(zhuān)注于商標(biāo)評(píng)選，這無(wú)異于舍本逐末?！眲⒖『Ｕf(shuō)，清理整頓地方性法規(guī)中不公平不合理的著名商標(biāo)制度，并非放棄對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的保護(hù)工作。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家就是要構(gòu)筑一個(gè)企業(yè)你追我趕，靠自身實(shí)力、靠消費(fèi)者的信任，來(lái)提升商標(biāo)品牌價(jià)值的市場(chǎng)環(huán)境。