近日，福建省市場監(jiān)管局發(fā)布關(guān)于2023年度認證領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果的通報。截止目前，福建省各級市場監(jiān)管部門在今年認證領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查中，發(fā)現(xiàn)存在一般問題的認證機構(gòu)22家，要求限期整改，存在嚴重問題的認證機構(gòu)2家已由執(zhí)法稽查部門立案處理。
福建省市場監(jiān)管局關(guān)于2023年度認證領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果的通報
各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，相關(guān)認證機構(gòu)、獲證組織：
為進一步加強認證活動監(jiān)管，規(guī)范認證市場秩序，督促認證機構(gòu)依法依規(guī)開展認證活動，根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展2023年認證從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查的通知》（市監(jiān)認證函〔2023〕83號）要求，省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展2023年度認證領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的通知》（閩市監(jiān)認證〔2023〕165號），組織開展認證機構(gòu)和獲證組織監(jiān)督抽查。現(xiàn)將檢查結(jié)果通報如下。
按照認證監(jiān)管“全國一盤棋”的工作部署，依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，由市場監(jiān)管總局隨機抽取自愿性認證檢查對象，省市場監(jiān)管局根據(jù)我省認證監(jiān)管工作實際，補充抽取認證機構(gòu)和強制性產(chǎn)品認證檢查對象，由省、市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局隨機安排檢查人員，并根據(jù)檢查對象所屬行業(yè)領(lǐng)域邀請相關(guān)技術(shù)專家，組成檢查組開展檢查。本次檢查主要以獲證組織現(xiàn)場查驗、認證機構(gòu)現(xiàn)場檢查等方式進行，重點檢查買證賣證、虛假認證、減少或遺漏認證程序、未對認證結(jié)果實施有效跟蹤調(diào)查、發(fā)現(xiàn)認證結(jié)果不能持續(xù)符合認證要求不及時暫?；蛘叱蜂N認證證書并予以公布等違法違規(guī)行為。
截至11月底，全省共出動行政監(jiān)管人員589人次，邀請技術(shù)專家近40位，完成市場監(jiān)管總局抽取的涉及18家認證機構(gòu)125張自愿性認證證書的檢查任務(wù)，以及省市場監(jiān)管局抽取的涉及7家認證機構(gòu)45張強制性認證證書和15份CCC自我聲明的檢查任務(wù)。省市場監(jiān)管局還組織對省內(nèi)10家認證主機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，抽查數(shù)量超過省內(nèi)認證主機構(gòu)數(shù)量的一半以上，并完成20家有機產(chǎn)品認證獲證組織的“雙隨機”檢查工作。
從檢查總體情況看，大部分認證機構(gòu)能夠認真落實《認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)要求，履行認證機構(gòu)主體責任，按照上報的審核計劃依法依規(guī)、科學有序開展認證活動，從嚴落實審核過程控制，規(guī)范管理認證審核人員，客觀公正完成審核任務(wù)。大部分獲證組織能夠按照建立的管理體系有效運行，及時開展內(nèi)審和管理評審，規(guī)范使用認證證書和認證標志。但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)認證機構(gòu)存在責任意識不強、人員能力不足、審核質(zhì)量不高、跟蹤檢查不到位、監(jiān)督獲證組織不及時等問題，嚴重影響認證的有效性和公信力。主要存在以下問題。
（一）認證機構(gòu)主要問題：一是個別認證機構(gòu)減少或遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序；二是個別認證機構(gòu)派出的審核組相關(guān)專業(yè)能力不足，現(xiàn)場審核流于形式、走過場；三是部分審核項目未按上報審核計劃安排的審核時間實施現(xiàn)場審核；四是個別認證機構(gòu)未對其認證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系實施有效跟蹤，獲證組織重要信息發(fā)生變化時，機構(gòu)未有效處理；五是未在對外網(wǎng)站上公開認證規(guī)則、認證證書查詢渠道等應當依法公開的信息。
（二）獲證組織主要問題：未能第一時間提供內(nèi)審、管理評審等材料；提供的內(nèi)審、管理評審的相關(guān)文件內(nèi)容不規(guī)范、簽字不完整；未能準確提供重要過程和關(guān)鍵設(shè)備運行情況的控制文件和相關(guān)記錄；獲證組織名稱、注冊場所等重要信息發(fā)生變化后，未能及時辦理變更登記；上傳到“強制性認證產(chǎn)品自我聲明信息報送系統(tǒng)”的企業(yè)自查報告內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)場情況不一致；部分強制性認證產(chǎn)品的關(guān)鍵件倉庫管理不到位。
對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按屬地監(jiān)管原則，由違法行為發(fā)生地的市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局依法處理。
（一）認證機構(gòu)方面，對于存在輕微問題的，由認證機構(gòu)自行整改；對存在一般問題的要求限期整改，認證機構(gòu)要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即開展整改，并在規(guī)定時間內(nèi)向轄區(qū)市場監(jiān)管局提交整改報告；對涉嫌存在嚴重問題的，轄區(qū)市場監(jiān)管局認證檢測監(jiān)管部門應移交執(zhí)法稽查部門進一步立案調(diào)查，嚴格依法處理，并及時將處理結(jié)果上報省市場監(jiān)管局；對需要撤銷認證機構(gòu)資質(zhì)的，由省市場監(jiān)管局按照有關(guān)程序上報市場監(jiān)管總局處理。截止目前，各級市場監(jiān)管部門在今年認證領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查中，發(fā)現(xiàn)存在一般問題的認證機構(gòu)22家，要求限期整改；存在嚴重問題的認證機構(gòu)2家（上海質(zhì)環(huán)認證有限公司、歐瑞認證有限公司），已由執(zhí)法稽查部門立案處理。
（二）獲證組織方面，對存在問題的獲證組織，由轄區(qū)市場監(jiān)管局分別通報相關(guān)認證機構(gòu)，督促其加強對獲證組織監(jiān)督指導；對部分獲證組織不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構(gòu)應及時撤銷或暫停認證證書；對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)獲證組織不在注冊地經(jīng)營地址，也不在認證覆蓋的場所經(jīng)營的，由轄區(qū)市場監(jiān)管局列入經(jīng)營異常名錄。截至目前，各級市場監(jiān)管部門在今年認證領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的獲證組織114家，被列入經(jīng)營異常名錄3家，向市場監(jiān)管總局申請撤銷強制性認證產(chǎn)品自我聲明的1家。
（一）高度重視，確保整改到位。認證機構(gòu)、獲證組織要高度重視檢查發(fā)現(xiàn)的問題，引以為戒，及時整改到位，特別是存在嚴重問題的認證機構(gòu)要嚴格對照標準要求和技術(shù)規(guī)范，全面分析、查找原因、嚴肅整改，切實履行認證機構(gòu)主體責任。同時要協(xié)助獲證組織查找生產(chǎn)運行中存在的問題，確保做到全面整改，舉一反三。
（二）狠抓落實，規(guī)范市場秩序。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步跟進督促認證機構(gòu)和獲證組織問題整改進度，認證檢測監(jiān)管部門應積極配合執(zhí)法稽查部門做好被立案認證機構(gòu)的調(diào)查取證工作。同時，結(jié)合虛假認證專項整治行動，突出工作重點，加強工作銜接，建立健全信息共享，形成長效監(jiān)管機制，共同規(guī)范認證市場秩序，不斷提升認證公信力。
（三）加強培訓，提升監(jiān)管效能。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局要收集工作成果突出地區(qū)的典型案例，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保認證監(jiān)管工作規(guī)范、高效、精準。同時，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓，提高能力水平，提升監(jiān)管效能。
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