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“檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可”的起源與發(fā)展及在我國的發(fā)展概括。

檢驗(yàn)檢測一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和科研等活動。隨著生產(chǎn)和交易活動對商品質(zhì)量控制的需要，規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)檢測活動日益發(fā)展。到了工業(yè)革命后期，檢驗(yàn)檢測技術(shù)及儀器設(shè)備已經(jīng)高度集成和復(fù)雜，逐漸產(chǎn)生了專業(yè)從事測試、校準(zhǔn)、檢定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測自身也成一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。隨著貿(mào)易的發(fā)展需要，出現(xiàn)了專門向社會提供產(chǎn)品安全測試、貨物鑒定等質(zhì)量服務(wù)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，比如1894年成立的美國保險商實(shí)驗(yàn)室（UL），在貿(mào)易交往和市場監(jiān)管中扮演著重要角色。

1903年，英國開始依據(jù)英國工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）制定的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)檢驗(yàn)合格的鐵軌產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證并加施“風(fēng)箏”標(biāo)識，成為世界上最早的產(chǎn)品認(rèn)證制度。到了20世紀(jì)30年代，歐美日等工業(yè)國家都相繼建立了本國的認(rèn)證認(rèn)可制度，特別是針對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的特定產(chǎn)品，紛紛推行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。 

隨著國際間貿(mào)易的發(fā)展，為避免重復(fù)認(rèn)證，便利貿(mào)易，客觀上需要各國對認(rèn)證活動采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則程序，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)。到了20世紀(jì)70年代，歐美各國除了在本國范圍內(nèi)推行認(rèn)證制度外，開始進(jìn)行國與國之間認(rèn)證制度的互認(rèn)，進(jìn)而發(fā)展到以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為依據(jù)的區(qū)域認(rèn)證制度。最典型的區(qū)域認(rèn)證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會）電工產(chǎn)品認(rèn)證，隨后發(fā)展的歐盟CE指令。 

隨著國際貿(mào)易日益全球化，建立世界范圍內(nèi)普遍通行的認(rèn)證制度成為大勢所趨。到了20世紀(jì)80年代，世界各國開始在多種產(chǎn)品上實(shí)施以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國際認(rèn)證制度，比如國際電工委員會（IEC）建立的電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度（IECEE）。此后逐漸由產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域擴(kuò)展到管理體系、人員認(rèn)證等認(rèn)證領(lǐng)域，比如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推動建立的ISO9001國際質(zhì)量管理體系，以及依此標(biāo)準(zhǔn)開展的認(rèn)證活動。 

隨著檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等合格評定活動的開展，各類從事檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證活動的合格評定機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，良莠不齊，使得用戶無從選擇，甚至有些機(jī)構(gòu)還損害了相關(guān)方利益，引發(fā)要求政府規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行為的呼聲。為了保證認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測結(jié)果的權(quán)威性、公正性，認(rèn)可活動應(yīng)運(yùn)而生。1947年，第一個國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)——澳大利亞NATA成立，首先對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)可。到了20世紀(jì)80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國家先后建立了本國認(rèn)可機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，一些新興國家也都相繼建立了認(rèn)可機(jī)構(gòu)。 

認(rèn)證制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、人員認(rèn)證等種類；認(rèn)可制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可發(fā)展到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等種類。 

認(rèn)證認(rèn)可在我國是“舶來品”。我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個階段： 

——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始了解到認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國電子元器件認(rèn)證委員會，這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。  

從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。 

——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會（ILAC），國際認(rèn)可活動在我國開始萌芽。1985年，開始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。

1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的新階段。 

——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。 

在這一時期，最有影響的認(rèn)證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對國產(chǎn)品安全準(zhǔn)入為主的“長城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）針對進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。 

——認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）、中國認(rèn)證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會（CNACL）和中國產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACP），開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作；原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）相繼成立了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會（CNAB）、中國進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會（CCIBLAC），開展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。  

我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時內(nèi)外貿(mào)市場分割，對國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時，這一問題成為談判焦點(diǎn)。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的條款多達(dá)23項(xiàng)。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。 

——管理部門統(tǒng)一：國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。 

——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。 

——認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。 

——認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系；2006年3月，為適應(yīng)國際認(rèn)可組織的要求和變化，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會和中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會合并，成立了中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS），作為唯一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。 

2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作的高度重視，表明認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作進(jìn)入新時代。